为进一步落实《省文化厅关于印发<2017年度全省文化系统接受履职尽责全面督促检查工作实施方案>的通知》（省文化文[2017]48号）、《州文体新广局关于印发<2017年度全州文体新广系统接受履职尽责督促检查工作实施方案>的通知》以及《关于印发<2017年宣恩县文体新广系统接受履职尽责督促检查工作实施方案>的通知》,通过开展全方位自查自纠和多形式、多渠道广泛征求意见，全面找准县文体新广系统和全体干部职工在落实全面从严治党政治责任、严格依法行政、转变工作作风、服务改善民生、收集和解决问题等五个方面存在的问题，认真分析原因，明确整改措施，以限期整改的实际效果让群众满意。现就第二阶段自查自纠情况做以下汇报：
一、主要做法
1、抓学习宣传，统一思想认识。4月20日上午，我局召开了局机关、局属二级单位及9个乡镇文体广电服务中心全体干部职工参加的履职尽责督促检查工作动员大会，对全县文体新广系统履职尽责督促检查工作进行了全面的部署和发动。同时，利用集中学习、交流心得等形式，组织全体干部职工认真学习了省州县履职尽责督促检查工作会议精神、领导讲话、文件等。通过设立举报箱、公开监督电话、征求意见建议、公开承诺，拓展了群众监督和反映诉求的渠道，为此项活动开展营造了巨大的宣传声势，在全县文体新广系统形成了浓厚的活动氛围。
2、抓责任落实，实行领导负责制。为真正达到以履职尽责督促检查工作推动文体新广事业发展的目的，我局建立落实了接受履职尽责督促检查工作领导小组、工作专班，由一把手负总责，分管领导各负其责，股室及局属单位、乡镇文体新广负责人分别组织，具体实施，一级抓一级，层层抓落实。做到了领导干部有压力、干部职工有动力。各股室、局属各单位、各乡镇文体广电服务中心之间分别结成竞赛对子，呈现出比服务、创业绩的良好局面。
3、抓自查自纠，广泛征求意见。一是通过设立意见箱、举报电话、电子邮箱和电视问政等形式，主动收集民情民意。自活动开展以来，我局共受理各类群众问题20余例；二是发放社会问卷，广泛征求改进文体新广工作的意见和建议。先后发放征求意见表40份。三是通过召开“两代表一委员”和文体新广局服务对象座谈会、走访服务对象等形式认真开展自查自纠 ，积极查找工作中存在的突出问题。邀请人大代表、政协委员、服务对象及政风督察员进行座谈。四是局领导分别深入到各自联系的乡镇，结合专项整治活动，扎实开展走进基层、走进群众、走进困难家庭，转变观念、转变作风、转变方法“三走三转”活动，认真落实文体新广干部联系点制度，引导党员干部多下基层、多办实事、长接地气，从办小事、化小怨、解小难做起，切实增进与百姓的感情、密切与群众的联系。
4、抓边查边改，着力为民排忧解难。对自查和征求意见中发现的问题，我们都本着有则改之、无则加勉的原则，做到了有诉必查，有问必复，有偏必纠，有误必改。对查找出来的突出问题实行“四定”，即：定整改措施、定整改时限、定整改目标、定责任领导，以整改的实际效果取信于民，努力为民办好事办实事。
二 、查找存在的主要问题及整改措施
我局按照自查自纠阶段的工作，紧密联系文体新广工作实际，认真查摆群众反映强烈、影响和制约文体新广工作科学发展的突出问题，特别是落实全面从严治党政治责任、严格依法行政、转变工作作风、服务改善民生、收集和解决问题等五个方面和五个专项治理上存在的问题，透过现象看本质，深刻分析形成问题的原因。
(一)查找的主要问题
1、全面落实从严治党主体责任方面：一是领导班子成员带头学习贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例上，学习方式较为单一，多集中支部主题党日、机关大会、专项学习活动上学习;二建立健全具有文体新广系统特色的党风政风建设责任考核体系并有效实施上有欠缺，党建工作特色性不够，形式较为单一，亮点不多。
2、严格依法行政方面：在是否存在执法不严格、不公平、不作为、以罚代管、任性执法以及法外设权、利用职权吃拿卡要等突出问题上，存在文化执法大队执法案件公开不全面，对于乡镇网吧管理薄弱。
3、服务改善民生方面：一是是否做到为民务实，创新管理，优化服务，提高行政效能上，基层人员存在业务素质不够的情况，服务水平有待进一步提高。二是是否认真贯彻执行《公共文化保障法》，加强公共文化服务，满足人民群众基本文化要求上，公共文化设施建设薄弱，日常维修保养缺乏专人负责。三是管理服务是否优质高效上，日常规范管理制度欠缺，缺乏有力监督措施。
4、转变工作作风方面：一是是否采取得力措施纠正和查处发生在群众身边的违规违纪问题上，缺乏严格的考核管理制度，违规查处不及时。二是是否存在迟到、早退、外出不请假、串岗聊天、上班玩游戏炒股、工作日午餐饮酒等问题上，有迟到、上班游戏、班后早餐的情况出现。
5、收集和解决问题方面：一是重点围绕行政审批、综合执法、文化遗产保护、公共文化服务、文体设施建设等重点、风险点收集和解决问题上，对乡镇网吧执法、文体设施基层维护等问题收集不够。二是是否畅通群众利益诉求渠道，认真解决群众举报投诉上，缺乏广泛的群众投诉渠道。三是在是否完善相关制度规定，建立履职尽责长效机制上，目前缺乏长效管理机制。
6、不担当、不作为等问题专项治理：一是扫黄打非工作不力，软件正版化工作推进不到位，行政审批事项该取消不取消、明取消暗转移，行政服务大厅“前店后厂”、资料要求复杂多余、审批超时限等问题上，存在软件正版化工作推进不到位，行政审批窗口还未建立的情况。二是不深入基层、不了解群众，调查研究走过场，制定政策拍脑袋上，深入基层时间较少，与群众交心沟通不够。三是以文件落实文件，行文不规范、逻辑不严谨、程序不严格，文种、文号出错等问题上，有行文不规范情况。
7、财务管理违规问题专项治理：一是单位建立健全财务管理责任体系的情况上，相关的财务管理制度不完善。二是单位财务支出管理情况上，公务卡结算制度不普及。三是单位资产管理情况，单位资产清理工作有待进一步建立专账和台账。
8、行政执法突出问题专项治理：一是执法不严格的问题上，农村文化市场管理薄弱。二是执法不公正上，执法案件公开不全面。三是执法不规范上，文书制作有待规范。
9、工程项目建设损害群众利益突出问题专项治理：在工程项目建设和管理中随意变更项目内容、性质、规模、预算，虚报工程量，偷工减料，导致工程质量存在缺陷的问题；后期管护责任不明确、管护工作不到位，工程破损严重等问题上，存在农体工程后期管护责任不明确、管护工作不到位，破损后更换不及时等问题。
10、服务群众最后“一公里”突出问题：一是在实施“百千万文化扶贫”工程过程中不重视、推进不得力上，目前我县行政村文体广场还未全覆盖。二是在“村村响”“户户通”建设过程中弄虚作假、进度缓慢、损害群众利益、搭车收费等问题上，存在建设过程进度缓慢。三是向重点人群、特殊人群提供公共文化服务项目缺失等问题上，提供公共文化服务项目为特殊人群考虑较少。
(二)存在问题的原因分析
1、客观原因：
文体新广工作具有很强的社会性和复杂性，文体新广各项业务工作之间不搭界、不融合，具有相对独立性。随着改革开放的深入和经济社会发展，文体新广工作的业务逐渐扩展，为民服务的任务越来越重，在文体新广事业的发展中出现的一些新问题、新矛盾具有一定的客观性，其解决的难度较大。主要表现在：
一是文体新广工作的任务越来越繁重。各级文体新广部门承担着重要的社会管理与服务职能，业务横向分类5大块，热点多、要求高、业务量大。
二是文体新广部门的诸多业务项目均面临改革。在经济转型、社会转轨过程中，许多文体新广业务，如社会公共文化服务体系改革，情况复杂。
三是基层文体新广基础薄弱。基层文体新广部门人员编制少，装备较差，与承担繁重工作任务不相适应。
（三）整改措施：
(1) 全面落实从严治党主体责任方面：一是学习贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例上，开展多种形式学习，发挥表率作用。二是建立健全具有文体新广系统特色的党风政风建设责任考核体系上，要开展有文体新广特色的党建工作。
(2) 严格依法行政方面：是否存在执法不严格、不公平、不作为、以罚代管、任性执法以及法外设权、利用职权吃拿卡要等突出问题上，加大网上公开力度，搞好两法衔接平台的运用，加强乡镇网吧管理。
（3）服务改善民生方面方面。一是落实基层日常管理制度，开展技能培训，提升基层干部业务素质。二是继续加强基层文化设施建设，维护责任落实到乡镇和村，经常开展维护督查工作。三是完善日常管理制度，加强督促检查。
(4) 转变工作作风方面。一是完善考核管理制度，建立与绩效考核挂钩的惩处措施。二是严格执行日常管理、考勤、外出备案制度
(5) 收集和解决问题方面。一是到政风督察员、服务对象和基层群众中收集问题并进行整改 ;二是通过4个舆论渠道接受群众监督;三是完成制度修订，并印发执行。
（6）不担当、不作为等问题专项治理：一是加强软件正版化工作推行，迅速指派行政审批窗口人员到位。二是多深入基层，与群众和服务对象交心谈心，了解他们所思所想。三是加强学习，规范文件格式，避免出现文种文号等错误。
（7）财务管理违规问题专项治理：一是建立完善财务管理制度。二是普及推广公务卡结算制度，应用到各大文艺表演，体育赛事中。三是严格清查资产配置、使用和处置按规定执行，核查对外出租、出借资产的情况。
（8）行政执法突出问题专项治理：一是充实现有执法人员编制经费与装备，争取解决乡镇监管力量不足，加强监管办度。二是加大网上公开力度，全面纳入诚信管理系统，搞好两法衔接平台的运用。三是加强执法人员业务培训学习，开展业务练兵活动。
（9）工程项目建设损害群众利益突出问题专项治理：一是农体工程安装维护签订三方协议，明确专人管护、维修、更换等。二是2017年底将实现全县行政村文体设施全覆盖。三是加快工程进度，与网络公司签订责任状，乡镇站所落实督促检查责任。四是公共文化服务项目向特殊人员倾斜，尽量为重点人群和特殊人群提供服务。
（10）公共体育设施消费者投诉情况：探索建立与执法部门调解体育消费纠纷工作体制上，根据工程项目建设进度，将其纳入工作计划。
三、下一步整改方向
针对存在的突出问题，局领导班子将在广泛征求意见和充分讨论的基础上，结合文体新广工作实际，用“真心、真诚、真情”抓整改，切实加强履职尽责。
1、制订切实可行的整改方案，做到四个明确。一是明确责任。将整改内容分解到股室，局属单位，明确责任领导，责任人，形成主要领导亲自抓，负总责，分管领导和股室具体抓的机制。二是明确措施。对意见建议，局班子集体研究，拿出具体的整改措施，针对存在的问题，坚持调查研究，不断加强作风建设，增强为民服务的能力和水平，从服务民生入手，不断提高保障服务水平，扩大保障服务范围，使人民群众得实惠。三是明确目标。各股室、局属单位依据整改内容，明确具体时限，能解决的立即解决，因条件限制不能及时解决的制定中长期整改目标时限，同时及时上报整改动态和实际效果。四是明确整改时限。各责任单位要按照规定时限积极抓整改，对个案要与当事人见面，填写反馈意见卡，对能解决的及时解决，一时不能解决的要与当事人解释清楚，取得支持与理解。
2、建立整改领导责任制。整改提高既是一个阶段的任务，也是一个长期的任务。因此，整改提高既要立足当前，又要着眼长远。为保证我局整改工作落到实处，要建立主要领导负总责下的分工负责制，常抓不懈。属于全局性的问题，领导班子认真研究解决;属于股室及二级单位的问题，局班子成员根据分工情况，对口负责，深入实际具体指导，按照整改方案督促，帮助解决、做到责任到人、各司其职，各负其责。坚持具体问题具体分析，上下结合，综合治理，标本兼洁，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍了事的现象。要把整改落实效果作为考核班子成员的一个重要依据。同时，要进一步强化局履职尽责领导小组职能，对整改进展情况进行经常性的督导检查，加强具体领导，及时解决整改工作中的实际问题，保证工作顺利开展。
3、进一步加大宣传力度。切实加强与新闻媒体的联系沟通，取得报刊、电视、广播等新闻媒体的支持，充分发挥新闻媒体的宣传效应。争取有关媒体开辟专栏，专题宣传文体新广工作，扩大文体新广工作的影响。创办文体新广部门自身宣传阵地，整合现有宣传资源，搭建统一的对外宣传窗口，确定专人负责，在人力、财力、物力上给予支持，配以必要的设备设施，增加写稿、投稿质量和数量，增强文体新广网络信息平台建设力度，建立起稳定长效的宣传手段和机制。通过加强对外宣传，让社会了解、理解、关心、支持文体新广事业，向社会展示文体新广部门的形象和文体新广人的风采，提高文体新广工作的整体地位，进而为推进文体新广事业又好又快发展营造良好的社会氛围。
宣恩县文化体育新闻出版广电局
2017年5月25日
