黄舜卿

（2017年4月28日）

同志们：

最近，省、州、县先后召开会议，从不同的层面，以不同的形式，对履职尽责督促检查和作风建设突出问题专项治理工作进行了动员部署。我们今天召开这个会议，就是认真贯彻落实各级会议精神，安排部署全县食药监系统履职尽责督促检查和作风建设突出问题专项治理工作，动员全系统广大干部职工深化认识，提振精神，恪尽职守，真抓实干，确保实现食药安全零事故、干部职工零违纪目标。刚才，通报了食药监系统政风督查员聘请文件和县食药监系统履职尽责督促检查工作实施方案，基层监管所和机关内设机构代表作了表态性发言，县政风督查组和派出纪工委的领导还将就相关工作提具体要求。希望同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，深化认识，高度重视履职尽责督促检查工作

今年，省委政府把食药监系统列为履职尽责督促检查的部门之一，这既是各级党委政府对食品药品监管工作高度重视的体现，又是对食药监系统履职能力的检验。对此，全体食药监干部一定要提高思想认识，提升政治站位，切实增强做好履职尽责督促检查工作的紧迫感和责任感。

（一）从全面从严治党重要内容的高度强认识。履职尽责督促检查和作风建设突出问题专项治理工作，是落实中央关于作风建设八项规定、省委六条意见和州县实施细则，驰而不息反“四风”的重要举措，是对食药监系统履职尽责能力的一次大检阅、大整顿，更是一次大促进、大提升，是一次全方位的检验、是一次大考，也是食药监系统全面从严治党、改进工作作风、提升部门形象的难得机遇。全县食药监系统要高度重视，以高度的责任感和使命感，把履职尽责督促检查和作风建设突出问题专项治理工作作为今年的一件大事，抓紧抓好。省局柯俊局长、州局耀先书记在省州动员会议上强调指出，加强履职尽责督促检查是实现全面从严治党的内在要求，是破解食品药品监管难题的重要契机，是树立食品药品监管系统新形象的重要载体。全县食药监系统要认真学习领会，真正把思想认识统一到省州县方案精神上来，统一到柯俊局长和耀先书记讲话精神上来。全体食药监干部职工要以严肃的政治态度、坚定的政治担当、坚强的履职能力和良好的工作实效践行政治承诺，进一步强化责任意识，坚守责任担当，做到守土有责、守土负责、守土尽责，不折不扣地推动中央、省州县加强食药监管的决策部署落实落地。

（二）从强化监管执法重要抓手的高度强认识。正如柯俊局长指出，我们作风问题有反弹迹象，主要表现为“三个不”：一是担当不够，二是履职不力，三是作风不实。我们系统主要存在三大问题，一是消极畏难问题。在人少事多的情况下，事情做不出来，监管服务对象这么多我们执法人员这么少，产生消极畏难情绪，就出现不作为、不担当的问题，在问责追责上心存侥幸，认为万一出了问题也是客观上造成的、不是主观所致的错误思想。二是能力不足问题。日常监管、现场核查发现不了问题，对监管服务对象提出的问题和难题，指导无方、解决不力、不会管、不敢管。三是自律不严、作风不实问题。在行政审批、日常监管、执法办案等工作过程中，对中央八项规定、省委六条意见和州县实施细则缺乏敬畏之心，我行我素，外出不请示不报告（局班子成员、所长、大队长离开辖区不论因公因私必须给我报告，所长还要同步报告乡镇和局分管领导，并书面报备乡党政办），不作为、慢作为，甚至吃拿卡要，有案不立、有案不移、有罪不究、以罚代刑，办关系案、人情案，凡此种种。三大问题有各种各样的具体表现，我们决不能熟视无睹，文过饰非，要敢于直面问题，把强化履职尽责督促检查作为执法监督的重要抓手，真正把这一手硬起来，洁身自好、提高能力、增强自信、砥砺前行，经受住党和人民的考验。系统上下要以更高的要求、更严的标准抓好分内之事、应尽之责，以更实的作风抓好履职尽责、监管执法，确保全县人民群众饮食用药安全。

（三）从提升食药监形象难得机遇的高度强认识。今年，省州县委政府将食药监管系统列为全面督促检查的对象，充分体现了各级党委、政府对食品药品监督管理工作的关心和重视，客观反映了新形势下食药安全在社会和公众心目中的关注度。近年来，全县食药监管系统按照“四个最严”的要求，严格落实“党政同责”“四有两责”，强化监管提升效能，干部服务意识明显增强，发展环境更加优化，部门形象大幅提升，工作也取得一定成效，连续四年荣获县政府综合目标考核优胜单位，连续两年荣获州食药安全工作优秀县市。我们更要对照本行业和系统出现的问题，做到自警自省。要在巩固已有成果的基础上，把部门作风建设进一步引向深入，坚决扫除作风之弊，大力营造良好发展环境，进一步提升部门形象，全力维护好系统形象和政府公信力。大家都知道黄冈市黄州区食药监局执法人员一句“依法抢劫”，就是典型的执法不规范、不文明的表现，对我们是一个警醒，我们一定要从中汲取深刻教训，举一反三，防止类似问题在我们身上发生。

二、明确任务，突出重点，扎实开展履职尽责督促检查工作

这次履职尽责督促检查工作与以前的行评工作有着很大的不同，行评它重点检查的是一个单位系统的作风问题，而履职尽责督促检查工作强调的则是勤政、廉政、依法行政，强调的是综合能力问题。它比行风评议内容覆盖更广、措施要求更严。我们一定要精准把握每个步骤、每个环节，精心谋划、精细操作，步步为营、环环紧扣，做到点面结合、全面推进。

一要广泛征求意见，深入查找问题。问题不清，方向不明，对策不实，就不可能提升工作质效。大家一定要把开展履职尽责督促检查工作视作倾听群众呼声、了解社情民意、提高工作水平、推动事业发展的好机会，摸清真实问题，求得真知灼见，达到真正改进工作目的。一是要积极主动地征求意见。要做好群众密切关注、事关群众切身利益的各项食药监管法律法规的宣传工作，保障人民群众、服务对象的知情权、监督权，做到有的放矢。要通过召开座谈会、问卷调查、走访服务对象等形式开门纳谏，广泛征求意见，力戒形式主义，防止走过场;积极参加“电视问政”、“党风政风热线”，认真受理群众咨询、投诉，及时处理信访举报，维护群众合法权益。二是要严肃认真地自查自纠。要抓好个人自查。所有干部职工都要对照督查内容进行自我检查，结合征求到的意见，找准自身存在的问题与不足。要开展好单位自查。要把各自查找出来的问题进行归纳整理，做到什么问题突出，什么问题群众反映强烈，就重点解决什么问题。要组织好系统自查。局领导班子各位成员、基层监管所、稽查大队、股室（中心）都要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真查找存在的问题，深刻剖析问题根源，研究制定整改措施。三是要实事求是地汇总分析。对查找出来的问题，要坚持实事求是的原则，认真进行分析汇总，深入查找产生问题的原因，并要通过一定形式在系统内或向社会公布，用真心打动群众，用诚心感染群众，虚心听取群众批评，广泛接受社会监督。

二要及时抓好整改，认真改进提高。要坚持以人民群众满意作为根本标准，把落实整改措施、解决实际问题贯穿履职尽责督促检查工作的始终。一是要切实端正整改态度。对督促检查中发现的问题，要坚决按照“问题不查清不放过、措施不落实不放过、整改不到位不放过、责任追究不到位不放过、群众不满意不放过”的要求，本着“有则改之、无则加勉，举一反三、改进工作”的态度，对基层群众、市场主体、服务对象反映的问题认真梳理，建立问题整改台账，明确整改要求，落实整改责任，建立健全整改落实情况报告制、整改情况督查制和整改责任追究制，确保每一个问题、每一个环节都有专人负责，真正一抓到底。二是要认真制定整改方案。对自查自纠、群众反映和检查评议出来的问题，要结合各自实际，制定整改方案，细化整改措施，长短结合，标本兼治，先易后难、先急后缓。要明确整改事项，防止泛泛而谈，无的放矢;要明确整改程度，防止只顾一时，不顾长远;要明确整改标准，防止得过且过，蒙混过关;要明确整改时限，防止久议不决，久拖不结;要明确整改责任，防止推诿扯皮，整改搁浅，确保整改工作的针对性、可行性和实效性。三是要确保取得整改实效。要按照“揭露问题不怕丑、纠正错误不护短、整改问题不敷衍”的原则，把整改的重点放在群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，从群众最希望做的事情做起，从群众最不满意的地方改起，让群众看到实实在在的整改效果。对本次履职尽责督促检查工作中查找出来的突出问题，有条件整改的，要明确整改时限、责任单位和责任人，集中力量迅速整改、坚决整改;对整改条件暂不成熟的，要列出时间表，限期整改，跟踪落实;对需要争取上级党委政府和相关部门帮助解决的问题，要认真研究解决办法，做好反馈解释工作。对群众举报投诉案件，要认真及时查处，做到事事有回音、件件有着落，以公平公正的处理结果取信于民。

三要完善规章制度，健全长效机制。对问题的整改，不仅要立竿见影求实效，更要标本兼治管长远。全县食药监系统要以这次履职尽责督促检查工作为契机，更加注重从制度上、体制机制上加强自身建设，确保“老毛病”不复发，“新毛病”能预防。一是要针对反复出现的老问题及时完善制度进行根治。要认真梳理分析以往基层群众、服务对象反映的突出问题再次出现、反复出现、多次出现的根源所在，既要查客观因素，也要找主观原因，既要总结内部经验教训，也要学习外部成功做法，既要应急从速化解，也要立足长远设法根治，特别是要把整改问题与完善制度结合起来，以完善的制度规范党风政风，以良好的党风政风落实各项制度，巩固整改成果，避免和杜绝类似问题再次发生。二是要针对督促检查发现的新问题同步建立制度加以解决。发现问题，是研究解决问题的前提。在实际工作中，问题往往就是需要研究解决的矛盾。而矛盾无时不有、无处不在，一个矛盾消失了，另一个矛盾又会产生。老问题解决了，新问题就可能随之浮现。因此，对待发现的矛盾和问题，不能熟视无睹、听之任之，也不能文过饰非、掩盖回避。要强化责任意识，牢固树立“化解矛盾是政绩，解决问题是能力”的理念，把解决问题与建立长效机制紧密结合，通过调查研究、实践检验、学习借鉴，把规律性认识和成功做法及时转化为制度，把解决问题纳入制度管理轨道，逐步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的制度体系。三是要针对可能发生的潜在问题研究设计制度进行预防。与其亡羊补牢，不如未雨绸缪，防患未然。对于其他已经发生的代表性问题和未来可能出现苗头性、倾向性问题，要从关心爱护干部的角度出发，既要及时提醒，严格教育，更要从源头上预防疏堵，提前设计建立科学合理的制度加以预防，坚持“制度面前没有特权、制度约束没有例外”，教育引导干部职工带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，防止一些问题的发生和出现。

四要紧密联系实际，确保工作实效。履职尽责督促检查工作是手段，促进食药监系统转变作风、全面完成全年工作任务是目的。今年的时间已过去四分之一，各项重点工作的大头在余下时间。大家一定要借履职尽责督促检查工作的东风，推动思想大解放、作风大转变、工作大落实，切实做到“五个结合”。一是要把履职尽责督促检查工作与省局部署的食药监系统履职尽责“转作风、树形象、创一流”和“万名干部进农村、进学校、进社区、进企业、进市场”活动相结合。认真开展局长进基层、所长联万家、干部帮万户和大走访、大宣传、大检查、大整治”活动。走访群众、走访行政相对人、走访“两代表一委员”、走访基层一线、走访专家学者，听取各界对食品药品监管工作的意见建议。大宣传就是通过开展主题宣传、典型宣传、警示宣传、科普宣传、特色宣传，为食品药品监管工作营造良好氛围。大检查就是开展风险隐患排查、体系检查、飞行检查、跨区域交叉检查，严防严控食品药品安全风险隐患。大整治就是通过开展“四品一械”安全大整治，进一步消除食品药品安全隐患。通过深入开展“转树创”活动，进一步转变工作作风、树立良好形象、争创一流业绩，实现“保安全、促发展、惠民生”的目标。二是把履职尽责督促检查工作与作风建设突出问题专项治理工作相结合。解决不作为不担当、执行财经纪律不严和行政执法不严格、不公正、不规范、不廉洁、不文明等问题。三是把履职尽责督促检查工作与第十八个党风廉政建设宣传教育月活动相结合。要按照省州县要求，扎实开展警示教育，筑牢拒腐防变思想道德防线；增强政治、纪律、道德、拒腐“四个定力”，保持共产党员政治本色；坚持标本兼治，深化全面从严治党向纵深发展。四是把履职尽责督促检查工作与推进 “两学一做”学习教育常态化制度化工作相结合。要突出看齐对标，提高“两学一做”学习教育常态化制度化工作的政治站位；要突出思想政治教育，把握“两学一做”学习教育常态化制度化工作的重点任务；要突出示范引领，用好“两学一做”学习教育常态化制度化工作的重要经验；要突出支部建设，厚植“两学一做”学习教育常态化制度化工作的有效载体。五是把履职尽责督促检查工作与精准扶贫、“六城同创”和示范创建等工作相结合。特别是晓关、椒园创省级示范所、其他创省级标准所工作，要及时对照省局验收标准和要求，查漏补缺，确保十月份一次性验收通过。

三、加强领导，压实责任，确保履职尽责督促检查工作实效

履职尽责督促检查工作，任务重、要求高、社会影响大。县食药监系统务必要把这项活动作为当前和今后一个时期工作的重中之重，按照活动的实施方案，坚持高标准、严要求，切实抓好每个步骤、每个环节的落实，将活动覆盖到每一个层次、每一个岗位、每一名干部。真正使大家思想有触动、作风有改进、工作有提高，确保活动取得实效。

一要加强组织领导。要把此项工作纳入食药监系统的重要议事日程，切实加强领导，精心组织，抓好落实，务求实效。一是主要负责人要负总责，亲自抓。各监管所、机关各股室、局属单位负责人要严格按照要求，对履职尽责督促检查工作亲自部署、对重大问题亲自过问、对重点环节亲自协调、对重要事项亲自督办，负总责，亲自抓，确保食药监管各项工作高效落实，确保督促检查活动达到预期效果。二是分管领导要严要求，具体抓。各班子成员要坚持“谁主管，谁负责”的原则，主动抓好分管业务和分管单位的工作落实，真正把这次督促检查工作的各项任务及相应责任落实到具体岗位和人员，做到事有专管之人、人有专司之责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。三是全体食药监干部要全参与，主动抓。每一个单位、每一位同志都要有一种风雨同舟、荣辱与共的意识，都要有一种团队精神、集体观念，机关与基层同步，干部与领导同心，人人参与，人人负责，人人尽力，同心同德，共同推进食药监各项工作提质增效。

二要加强督办问责。各监管所、机关各股室、局属单位要开展经常化自查自纠，组织常态化督查，把问题发现在平时，解决在平时，解决在萌芽状态。要严格追责问责，对督办检查中发现工作推进不力，影响最终评价结果的，将严肃追责问责。哪个单位出现问题，将严肃追查到具体的人和事。总之，大家对这次督促检查工作所有的要求，都要精心组织，周密安排，认真落实，务求一个满意的结果。

三要加强沟通协调。要切实加强与上级沟通联系，主动汇报情况，及时掌握信息。要认真接受上级督查组的督导检查，不怕揭短亮丑，不怕暴露问题，虚心接受批评，积极汇报沟通，争取关心支持。要及时解决人民群众反映的困难和问题，及时反馈答复，使我们的工作能够更好地赢得人民群众的拥护和好评。同时，要充分运用报刊、网站、电视等新闻媒体的监督作用，公开督查内容和服务承诺，公布投诉举报电话，畅通与人民群众联系的渠道。要充分利用局域网站、简报、专栏，广泛宣传食药监法规政策和工作实效，积极营造全社会关心支持食品药品监管工作的良好氛围。

同志们，从现在起，我们要以迎战受检的姿态，以更加坚决的态度，更加得力的措施，更加扎实的作风，强势推进履职尽责督促检查工作，努力提升食药监工作质效，以党风政风行风建设的新成效，迎接省第十一次党代会和党的十九大胜利召开!