根据《州委办公室 州政府办公室转发<州纠风办关于2017年度加强政府部门履职尽责督促检查工作实施方案>的通知》（恩施州办电[2017]18号）、《省文化厅关于印发<2017年度全省文化系统接受履职尽责全面督促检查工作实施方案>的通知》（省文化文[2017]48号）和《州文体新广局关于印发<2017年度全州文体新广系统接受履职尽责督促检查工作实施方案>的通知》（州文体新广发[2017]35号）要求，宣恩县文体新广局为做好接受履职尽责督促检查工作，结合工作实际，制定实施方案：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及十八届中央纪委七次全会、省纪委十届七次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以解决文化系统系统履职不力、作风不正、行为不廉等突出问题为重点，以监督执纪问责为手段，以建立协调联动机制为保障，坚持监督检查、督促整改、查处问责、建章立制相结合，倒逼我县文化系统全面依法履职，改进作风、提升效能。

（二）基本原则

坚持问题导向。坚持从问题出发，聚焦问题发力，把发现问题、整改问题、解决问题贯穿始终，推动形成文体新广系统履职尽责常态化、长效化机制。

坚持分级负责。文体新广局在重点抓好本级履职尽责的同时，负责指导和督促本系统二级单位和乡镇文化站所履好职、尽好责，形成全县文化系统系统上下一盘棋的工作格局。

坚持分类督查。紧密联系实际，区分不同对象，对机关、二级单位和乡镇文化站所履职尽责情况既全面督查，又突出重点，切实提高督促检查的针对性和实效性。

二、督促检查对象

文体新广局机关、二级单位、乡镇文化站所。

三、督促检查内容

（一）落实全面从严治党主体责任方面

1.是否认真贯彻落实《中共湖北省委关于学习贯彻党的十八届六中全会精神深入推进全面从严治党的决定》精神，切实担负管党治党政治责任；

2.领导班子和领导干部是否严格落实全面从严治党主体责任清单，推进“主体责任问责年”活动；

3.领导班子成员是否带头学习《新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，发挥表率作用；

4.是否重点整治本系统党员干部在执法、监管、公共服务中违规收费和违规收礼金、购物卡等突出问题；

5.是否围绕容易滋生不正之风和腐败问题的重点领域和关键环节，建立健全权力运行监督制约机制；

6.是否建立健全具有部门特色的政风行风建设责任考核体系并有效实施。

（二）严格依法行政方面

7.是否牢固树立“四个意识”，认真贯彻落实中央和省、州、县政府重大决策部署；

8.是否按照法定职责和简政放权要求，切实履行职责；

9.是否存在法外涉权，利用职权吃拿卡要、与民争利，侵害市场主体和人民群众利益等问题；

10.是否落实深化文化行政执法体制改革要求，严格规范公正文明执法，纠正、查处执法不严不公不廉等问题。

（三）服务改善民生方面

11.是否坚持勤政为民，创新管理，优化服务，提高文化服务效能；

12.是否对文化创新服务政策、专项经费使用、文化行业扶贫事关群众切身利益开展专项督查；

13.是否开展戏曲进校园等文化项目，按照规划组织实施的有效监督；

14.是否坚决纠正和查处乱象资金使用管理不到位、不规范的问题，坚持问题导向，针对群众反映强烈的突出问题开展专项整治，并认真加以解决。

（四）转变工作作风方面

15.是否严格执行中央八项规定精神、省委六条意见和州委实施细则，加强部门作风建设；

16.是否采取得力措施，纠正和查处发生在群众身边的不作为、乱作为、执法不严、懒政、怠政等问题；

17.是否认真纠正工作敷衍应付、执行不力、不敢担当等“为官不为”问题；

18.是否解决对基层和群众生冷硬推、推而不决、工作效率低下等懒政怠政问题。

19.是否存在迟到、早退、外出不请假、串岗聊天、上班玩游戏炒股、工作日午餐饮酒等问题。

（五）收集和解决问题方面

20.是否畅通群众利益诉求渠道；

21.是否及时解答群众政策咨询，认真解决群众举报投诉；

22.是否及时兑现公开承诺事项；

23.是否切实解决本部门存在的突出问题，问题整改效果是否让服务对象、社会各界满意；

24.是否完善相关制度规定，建立履职尽责长效机制等。

（六）点题督查

因我县公共体育场馆还在修建过程中，还未对外开放，暂时不存在设施、资金等相关问题。

四、专项治理工作

（一）不担当、不作为等问题专项治理

1.职责范围内的工作该拍板不拍板、该签字不签字或签字无态度；“三重一大”等重大事项议而不决、决而不行、进展缓慢；对群众利益问题推诿拖延，对群众合理诉求故意刁难，需要担责的不担责，需要协调的不协调；扫黄打非工作不力，软件正版化工作推进不到位，行政审批事项该取消不取消、明取消暗转移，行政服务大厅“前店后厂”、资料要求复杂多余、审批超时限等问题。

2.对中央及各级党委、政府决策部署传达贯彻不及时、措施不得力、落实不到位；出台政策后不督办、不推动、不落实；不深入基层、不了解群众，调查研究走过场，制定政策拍脑袋；向上级报告工作不真实、不全面、不及时；脱离实际搞“面子工程”等问题。

3.会议多、检查多、发文多等突出问题，会议该精简的不精简，检查能统筹的不统筹；以文件落实文件，行文不规范、逻辑不严谨、程序不严格，文种、文号出错等问题。

（二）财务管理违规问题专项治理

1.单位建立健全财务管理责任体系的情况。

2.单位预决算管理情况。包括将各项收入和支出全部纳入部门预算管理情况；严格人员编制政策，严禁超编制安排人员经费情况。

3.单位财务支出管理情况。包括公务卡结算制度执行情况；银行账户开设和存款管理情况；津贴补贴发放情况；会议费、培训费、接待费管理使用情况；政府采购制度执行情况；“小金库”和“账外账”治理情况；工会经费和职工福利费计提及其他管理情况。

4.单位资产管理情况。包括资产配置、使用和处置管理情况；对外出租、出借资产的管理情况。

5.单位内部控制制度建设情况。包括建立健全内部控制制度情况；单位依法设置财务机构、配备合格的财务人员情况；会计、出纳分设，银行账户预留印鉴管理情况。

（三）行政执法突出问题专项治理

1.执法不严格。治理发现问题不处理，受理投诉不及时，办理案件超时效；重大突发案件应急管控不到位；不严格按照法律法规依法处置等问题。

2.执法不公正。治理违反规定重复执法、选择性执法；滥用自由裁量权，同案异罚，办关系案、人情案；执法不透明，弄虚作假等问题。

3.执法不规范。治理超越法定权限，随意执法，执法程序不规范，适用法律不准确，文书制作不规范等问题。

4.执法不廉洁。治理吃拿卡要，收受或索取财物；违反规定乱摊派、乱罚款，领导干部违规干预或插手案件办理等问题。

5.执法不作为。治理行政执法“双随机一公开”落实不到位，日常监管不落实，有案不查、压案不办等问题。

6.执法不文明。治理刁难群众，野蛮执法；对待群众态度恶劣，工作简单粗暴等问题。

（四）工程项目建设损害群众利益突出问题专项治理

1.在工程项目建设立项、选址、征收等环节不严格执行“三重一大”民主决策、公示公开等制度，对群众反映的合理诉求拖延推诿、长期不予解决等问题。

2.在工程项目招投标中围标串标、买标卖标、非法转包分包以及规避招标、虚假招标和不按规定范围、方式和组织形式招标等问题。

3.利用职权插手项目建设；虚报冒领、截留挪用、私分或非法占有工程款等问题。

4.在工程项目建设和管理中随意变更项目内容、性质、规模、预算，虚报工程量，偷工减料，导致工程质量存在缺陷的问题；后期管护责任不明确、管护工作不到位，工程破损严重等问题。

（五）服务群众最后“一公里”突出问题专项治理

1. 在实施“百千万文化扶贫”工程过程中不重视、推进不得力问题。

2.在“村村响”“户户通”建设过程中弄虚作假、进度缓慢、损害群众利益、搭车收费等问题。

3.向重点人群、特殊人群提供公共文化服务项目缺失等问题。

五、督促检查方式

（一）明察暗访。聘请政风督查员，采取查阅资料、走访调研、带案下访等方式，定期不定期对机关各处室、二级单位和乡镇站所进行明察暗访，着力发现履职尽责方面存在的问题，并及时督办问责。

（二）第三方监督。针对群众反映强烈的突出问题，积极参与各级纠风办组织开展的电视问政、“党风政风前哨”、“党风政风热线”等活动，促进文化系统履职尽责。接受第三方机构进行电话抽访调查。

（三）集中评议。认真接受州、县纠风办、省文化厅、体育局和州文体新广局督导组组织的督导检查。

（四）倒查追责。对在明察暗访中发现，电视问政、“党风政风前哨”、“党风政风热线”中曝光，专项整治中受理的投诉问题，要进行及时调查处理。对于情节恶劣、影响较大、范围较广的，追究相关直接责任人责任，还将启用倒查追责手段，不仅追究基层单位责任，还将追究分管领导责任，调查处理结果在一定范围内通报。

六、工作步骤

督促检查从4月份开始，12月份结束，分四个阶段组织实施。

（一）动员部署（4月）

1.成立工作专班。县文体新广局成立由主要负责人涂先绪同志任组长的履职尽责督促检查工作领导小组，组建得力的工作专班。

2.制定实施方案。按照省、州上级部门要求，结合实际制定本系统履职尽责督促检查工作实施方案。

3.召开动员会议。4月20日召开动员大会，对文体新广系统履职尽责督促检查工作进行全面部署。

4.营造活动氛围。要通过宣传专栏、互联网、微信公众号和QQ群等媒介，及时发布开展履职尽责督促检查的活动信息，依法履行文化职能、服务群众、加强系统作风建设等方面的工作措施和成效；公开监督方式，全面提升社会各界对文体新广部门履职尽责督促检查的理解度、知晓度和支持度。要充分利用新闻媒体，积极宣传文体部门的优质服务窗口、优质服务平台和优质服务标兵，充分发挥先进典型的引导、激励作用，营造文化系统加强履职尽责督促检查工作氛围，促进履职尽责整体水平大提升。

（二）查找问题（5月上旬-6月中旬）

1.广泛征求意见。通过召开座谈会、设立意见箱、公布热线电话、传真、电子邮箱、上门走访、问卷调查、赴基层实地调研等方式，广泛征求和收集社会各界和人民群众特别是服务对象对文体新广部门履职尽责的意见和建议。

2.开展自查自纠。按照履职尽责督促检查工作的目标和要求，认真开展自查自纠。重点开展“五查”：一查履行主责、廉洁从政情况；二查依法履职、依法办事情况；三查服务群众、改善民生情况；四查转变作风、优化环境情况；五查信访投诉、处理落实情况。

3.作出公开承诺。对查找出的问题进行认真梳理和深入分析，针对反映强烈的突出问题和重点事项，建立问题台账，结合本部门职能，作出具体承诺并通过本地主流媒体、行业门户网站向社会公开。

4、坚持边查边改，要把边查边改、边改边查贯穿于督促检查工作全过程。针对自查中发现的文体和群众反映的意见建议，深入分析原因，抓好整改落实，并逐步形成制度加以规范。

5.开展明察暗访。及时组织对文体新广局机关、二级单位和乡镇文体站所履职尽责情况进行明察暗访和督导检查，对发现的问题进行全系统通报。

（三）集中整改（6月下旬至10月下旬）

1.制定整改方案。针对查找出来的问题，要认真制定整改方案，明确整改内容、标准、时限、责任。

2.开展专项整治。针对群众反映强烈的突出问题，在全系统集中开展专项整治行动，对精准扶贫、项目审批、违规收费、执法不严、专项经费监管、招投标管理等6个方面问题进行专项整治。结合本地本行业的重点、热点、焦点、难点问题，确定1-2个突出问题进行专项治理。

3.加大问责力度。要坚持问题导向，以“零容忍”的态度，严肃查处违纪违法问题，以督促建、立行立改。对在第三方明察暗访中发现，电视问政、“党风政风前哨”、“党风政风热线”中曝光，专项整治中受理的投诉问题，严肃查处，追究责任，并在一定范围内通报。

4.完善长效机制。针对查找到的问题，认真分析原因，再切实整改的基础上，结合本单位、本地区文化工作实际，举一反三，深化整改措施，切实建立履职尽责长效机制，巩固履职尽责督查成果。

（四）集中评议和考核总结（10月至11月）

1.配合组织集中评议。年底，组织相关服务对象进行测评，文体系统二级单位、乡镇站所和机关各处科室要积极主动按照相关要求做好配合工作。

2.电话抽样调查、问卷调查和媒体监督。文体新广系统主动配合县纠风办委托的第三方机构对我单位进行抽访调查活动； 

（五）总结评估阶段（11月中旬-12月中旬）

1.巩固深化成果。要认真分析总结测评情况，针对存在问题，深化整改措施，进一步健全工作制度，确保年度工作任务顺利完成，健全完善文体新广系统党风政风建设责任考核体系。10月20日前，二级单位、乡镇站所报送本部门履职尽责督促检查工作书面总结。

2.检查结果运用。全面总结2017年接受履职尽责督促检查工作情况，对积极配合整体督促检查工作、履职尽责反响好、服务群众效率高的二级单位和乡镇站所予以通报表扬，并与年度考核挂钩；对参与整体督促检查工作不积极、工作责任落实不到位、整治效果群众不满意的，下发整改通知书，责令限期整改，并视情况进行约谈问责。

七、工作要求

（一）加强组织领导，强化责任落实。文体新广系统主要领导要高度重视，提高认识，全面理解其深刻内涵，切实增强主动性和自觉性。要全面落实主体责任，主要领导要负第一责任，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、具体工作专人抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。为搞好2017年度履职尽责督促检查工作，成立以文体新广局主要领导为组长，其他领导为副组长，机关各股室和二级单位主要负责人为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，组织实施履职尽责督促检查的具体工作。

（二）突出工作重点，加大督导力度。要突出抓好群众反映强烈的重点问题、社会关注的焦点问题、长期没有解决好的“老大难”问题，以及在督促检查中发现、反馈问题的整改落实。坚持抓本级、带下级，抓机关、带基层，围绕存在的突出问题集中开展专项整治。要着力解决一批群众关心、社会关注的民生诉求，认真处理群众投诉；整治一批影响文体行业形象的突出问题；建立一批强化履职尽责的制度措施；培树一批勤政廉政的先进典型；曝光处理一批损害群众利益、履职尽责不力的单位和个人。

（三）统筹协调安排，严肃整改问责。要把履职尽责督促检查工作与巡视整改、“两学一做”、落实党风廉政建设“两个责任”和全面完成今年文化经济各项目标任务紧密结合起来，统筹安排，相互促进。要针对存在的问题，认真进行整改纠正；对违反纪律的人和事，要敢抓敢管，坚决查处问责到位。工作专班要加强督查，对工作敷衍应付，问题整改不力，或问题调查不实不清，处理畸轻的，启动二次处理程序，强化“一案双查”，认真追究责任。