2016年，宣恩县经济保持平稳较快增长,主要指标发展好于预期，实现了“十三五”的良好开局。在全省县域经济发展综合考评中，宣恩继续位居第三类县（市、区）第25位，在增加2个考核单位的情况下排位与上年持平，按上年相同单位实际前进1位（2015年29个县市区，2016年增加了远安县和梁子湖区2个单位,其中远安排名第2，梁子湖排名第26）。为了更好地发挥优势,找准突破口和切入点，努力实现进位争先,现对我县2016年在全省县域经济考核评价情况作简要分析。

一、考评总体情况

（一）考评办法

2016年，第三类县（市、区）31个（以下简称Ⅲ类县市区），即限制开发区域的国家和省重点生态功能区所在县（市）28个以及恩施市、远安县和鄂州市梁子湖区。Ⅲ类县市区总的考核方案采用总量指标、人均指标、结构指标、绿色发展指标、速度指标、后劲指标和社会指标等7个指标体系，包含42个单项指标。考核采取百分制，其中：总量指标4项占17%，人均指标4项占11%，结构指标7项占16%，绿色发展指标6项占11%，速度指标7项占15%，后劲指标5项占13%，社会指标9项占17%。

    （二）排名情况

    1、综合比较——考核位次保持不变

2016年，宣恩县考核综合得分指数上升、综合位次保持不变，综合得分指数由上年的33.48上升到39.49，综合位次保持第25位不变。2016年被考核的31个三类县（市、区）中，县域综合排名比上年进位的有7个，退位的14个，位次不变的8个，新增2个县（区）。就恩施州八个县市看，恩施市保持榜首不变；咸丰前进6位，由2015年的22位上升到16位；鹤峰、利川、巴东分别前进2位、1位、1位；来凤后退9位，由2015年的19位下降到28位；建始下降2位；宣恩保持不变，继续居25位。

 

表1  2016年恩施州县市排名情况一览表
县市区	2016年综合排序位次	上届综合排序位次	位次变化情况	经济 总量	人均 指标	结构 指标	绿色发展指标	速度 指标	后劲 指标	社会 指标
恩施市	1	1	0	1	6	1	18	13	12	3
利川市	10	11	1	4	22	18	16	6	17	12
鹤峰县	15	17	2	26	16	9	8	12	26	6
咸丰县	16	22	6	22	26	14	19	1	29	8
巴东县	20	21	1	14	23	12	11	21	18	31
建始县	22	20	-2	17	24	16	13	7	27	25
宣恩县	25	25	0	28	28	21	15	2	25	15
来凤县	28	19	-9	24	21	13	26	20	31	21

    

　　2、两年比较——指标位次有进有退

与2015年对比，从七大类考核指标来看有进有退，具体呈现四进三退的特点。其中社会指标、绿色指标、速度指标、后劲指标分别前进13位、8位、5位和2位，结构指标、经济总量、人均指标分别后退7位、1位、1位。

2016年，我县速度指标、绿色指标、社会指标分别位列第2、第15、第15，排名靠前优势明显；而经济总量、人均指标、后劲指标及结构指标排名靠后，直接影响总体排位，特别是前三个指标短期内难有大的提升应引起高度重视。

　　

表2　宣恩县2016年和2015年县域经济考核指标排名对比
	经济总量	人均 指标	结构 指标	绿色发 展指标	速度 指标	后劲 指标	社会 指标
2016年	28	28	21	15	2	25	15
2015年	27	27	14	27	7	27	28
名次变动	-1	-1	-7	8	5	2	13

　　3、五年比较——考核位次小幅波动、总体退位

2012-2016年5年间,宣恩县县域经济综合排名呈现小幅波动、相对靠后的特点。整个过程呈现波浪式走向,2012年处于波峰24位，2014年低至波谷29位，近2年则回升到25位保持不变。总体来看,排位稳中略退、处于中下游,县域经济进位靠前任重道远。

 

 

  

5年间，州内县域经济综合排名进位的有恩施、利川、鹤峰、咸丰4个县市，分别前进3位、13位、10位和3位，恩施市逐年稳步上升进入第1位；建始县位次不变；巴东县、宣恩县、来凤县分别退位2位、1位和7位。州内各县市对比，5年内宣恩排名除2012年和2016年外，其余3年均处末位。

 

表3  恩施州县市2012-2016年县域经济考核综合排名对比
县市区	2012年	2013年	2014年	2015年	2016年	2016年位次变化情况
						对比 2012年	对比 2015年
恩施市	4	3	3	1	1	3	0
利川市	23	14	14	11	10	13	1
鹤峰县	25	23	22	17	15	10	2
咸丰县	19	24	19	22	16	3	6
巴东县	18	19	24	21	20	-2	1
建始县	22	20	16	20	22	0	-2
宣恩县	24	28	29	25	25	-1	0
来凤县	21	22	17	19	28	-7	-9

 注:2012年以前县域经济为全省80个县市区统一考核评比，为便于　比较，本表综合排名是按2013年改革后三类县（市）重新排名。

 

（三）得分情况

　　1、综合得分比较——与先进县市的差距越来越小

2016年，宣恩县域经济考核综合总得分39.49分，得分差距比三类县市排名第1的恩施市由上年的35.19缩小到27.79分，与先进县市的差距越来越小。同2015年得分（33.48分）相比，2016年增加6.01分,取得了较大进步。

　　2、七大指标体系比较——得分指数进多退少

从七大指标体系得分看：宣恩七大指标体系得分变化为“五增二降”，即社会民生指标、绿色发展指标、后劲指标、经济总量、人均指标得分增加；速度指标、结构指标得分下降。社会民生指标综合指数9.08，较上年上升3.32；绿色发展指标综合指数6.77，较上年上升2.34；后劲指标综合指数3.05，较上年上升2.26；总量指标综合指数2.38，较上年上升0.75；人均指标综合指数2.09，较上年下降0.73；速度指标综合指数10.59，较上年下降1.82。结构指标综合指数5.52，较上年下降1.58。

表4  宣恩县2016年考评各项得分与2015年及排序第一情况对比
项 目	综合 指数	2016年 宣恩得分指数	2015年 宣恩指数排序	与2015年 ±值	排序第一得分	与排名第一 县市差距
经济总量	17	2.38	1.63	0.75	16.48	14.1
人均指标	11	2.09	1.36	0.73	11.00	8.91
结构指标	16	5.52	7.1	-1.58	9.95	4.43
绿色发展指标	11	6.77	4.43	2.34	8.68	1.91
速度指标	15	10.59	12.41	-1.82	10.77	0.18
后劲指标	13	3.05	0.79	2.26	9.66	6.61
社会指标	17	9.08	5.76	3.32	13.42	4.34
综合	100	39.49	33.48	6.01	67.28	27.79
注：各单项排序第一得分之和大于综合排序总分第一县市的得分。

 

二、考核指标亮点、难点分析

2016年，全县经济发展速度指标居全省三类县市第2位，部分结构指标、绿色发展指标、社会指标也是成绩斐然。在全部42项具体指标中，排名进入前10位的有16项，其中结构指标3项，绿色发展指标4项，速度指标4项，社会指标4项，后劲指标1项；排名在后10位的有19项，其中总量指标4项，人均指标4项，结构指标3项，速度指标2项，后劲指标3项，社会指标3项（具体见表6）。综合分析难点多亮点少,全县在经济总量和人均指标上存在巨大差距，后劲指标乏力成为现实问题，税收增长速度、城镇化率和宽带普及率亟待重视。

 

表5  2016年宣恩县考核指标在三类县市区中的排名
考核指标					单位	权重	2016年		2015年		两年位次变化
							指标值	位次	指标值	位次
经济总量	地方一般公共财政预算收入				万元	17	32874	30	29755	29	-1
	税收总量（含上交中央税收）				万元		38016	28	36980	27	-1
	社会消费品零售额				亿元		38.32	24	34.00	23	-1
	外贸出口				万美元		2331	23	3219	21	-2
人均指标	人均生产总值				元		19786	26
	人均地方公共财政预算收入				元	11	1088	29	984	27	-2
	农村常住居民人均可支配收入				元		8550	25	7805	23	-2
	城镇常住居民人均可支配收入				元		22784	24	20606	24	0
结构指标	地方财政总收入占GDP比重及升降幅度		地方财政总收入占GDP比重		%	16	7.85	21	7.63	24	3
			升降幅度		%		0.22	6	0.26	20	14
	地方税收占地方公共财政预算收入比重及升降幅度		地方税收占地方公共财政预算收入比重		%		71.78	8	83.25	1	-7
			升降幅度		%		-10.71	31	-2.29	16	-15
	工业增加值占GDP比重				%		21.77	27	22.00	26	-1
	农产品加工业产值占农业产值的比例				%		88.62	14	81.79	17	3
	城乡居民收入比				%		266.48	10	264.01	15	5
绿色发展指标	环境质量改善综合指数			空气质量改善		11	100.00	1
				地表水质量改善			100.00	1
	森林覆盖率和继续量			森林覆盖率指标			54.32	12	51.23	23	11
				森林蓄积量指标			31.35	18	25.49	19	1
	万元GDP能耗降低率				%		-3.68	10	-4.61	24	14
	单位GDP地耗降低率				%		7.55	10	7.39	15	5
速度指标	第三产业增加值增长速度				%	15	9.50	21	11.60	10	-11
	地方公共财政预算收入增长速度				%		15.49	5	15.08	16	11
	固定资产投资（不含农户）增长速度				%		19.10	11	21.97	14	3
	农村常住居民人均可支配收入增长速度				%		9.55	7	10.73	6	-1
	城镇常住居民人均可支配收入增长速度				%		10.57	1	9.20	18	17
	社会消费品零售总额增长速度				%		12.70	9	12.40	17	8
	地方税收收入增长速度				%		0.49	22	12.00	14	-8
后劲指标	固定资产投资（不含农户）				亿元	13	44.67	31	40.51	29	-2
	招商引资	省外境内资金			亿元		11.90	23
		实际利用外资			万美元		524	20
	科技创新综合指数						19.31	27
	新增规模以上工业企业数占年末规上工业企业总数的比例				%		16.42	7
社会指标	城镇化率及升降幅度	城镇化率			%	17	35.11	29	33.01	28	-1
		升降幅度			%		2.10	5	1.18	4	-1
	固定宽带普及率及升降幅度	固定宽带普及率			%		8.15	30	6.60	27	-3
		升降幅度			%		1.65	29	0.95	28	-1
	减贫年度目标完成率						105.60	16
	信用环境评价指数				%		82.84	20	83.75	19	-1
	就业综合指数				%		91.7	5	85.4	19	14
	社会保险综合指数				%		92.67	10	85.45	22	12
	生产安全事故综合指数				%		100.00	1	85.00	25	24

 注：空白部分为新增指标或修订指标，无可比内容。

（一）主要指标优势——四大成绩

　　1、收入比重结构合理

地方财政总收入占GDP比重升降幅度0.22%，第6，上升14个位次；地方税收占地方公共财政预算收入比重71.78%，第8；城乡居民收入比266.48%，第10。

　　2、绿色发展质量较高

空气质量改善和地表水质量改善均为100%，第1；万元GDP能耗降低率-3.68%，第10，上升14个位次；单位GDP地耗降低率7.55%，第10，上升5个位次。

　　3、经济发展速度喜人

地方公共财政预算收入增长速度15.49%，第5，上升11个位次；农村常住居民人均可支配收入增长速度9.55%，第7；城镇常住居民人均可支配收入增长速度10.57%，第1，上升17个位次；社会消费品零售总额增长速度12.70%，第9，上升8个位次。

　　4、社会民生保障得力

城镇化率升降幅度2.10%，第5；就业综合指数91.7%，第5，上升14个位次；社会保险综合指数92.67%，第10，上升12个位次；生产安全事故综合指数100.00%，并列第1。

（二）主要指标差距——六大问题

　　1、经济总量差距明显

四项指标中，地方一般公共财政预算收入32874万元，税收总量（含上交中央税收）38016万元，社会消费品零售额38.32亿元，外贸出口2331万美，分别排名第30、28、24、23位，且排位较上年均有所下降。

　　2、人均指标排位靠后

四项指标排名均为后10位，人均生产总值19786元，第26；人均地方公共财政预算收入1088元，第29；农村常住居民人均可支配收入8550元，第25；城镇常住居民人均可支配收入22784，第24。

　　3、部分结构指标失衡

工业增加值占GDP比重21.77%，第27；地方税收占比升降幅度由2015年的-2.29%下滑至-10.71%，排名也由第16跌至第31，下跌15个位次。

　　4、经济发展后劲乏力

固定资产投资（不含农户）44.67亿元，处于三类县市末位；招商引资省外境内资金11.90亿元，第23；科技创新综合指数（2015年）19.31，第27。

　　5、部分社会指标基础薄弱

城镇化率由2015年的33.01%上升至35.11%，仍然居于第29位；固定宽带普及率和升降幅度仅为8.15%和1.65%，排位居于倒数第二和第三。

　　6、第三产业增加值增速掉位严重

2016年全县第三产业增加值增长速度由2015年的11.60%跌至9.50%，虽然下滑幅度不大，但是位次却从第10跌至第21，下滑11个位次。

    （三)县域经济面临困难——三大难点

    1、同类考核县市发展基础悬殊较大

一是发展起点低。据2012年全省县域经济考核评价结果，我县位列第74位,位次倒数第7。2013年县域经济考评办法改革,分三类进行考评,宣恩县属于第三类。在第三类县市区中，2016年我县排名第25位，位次倒数第7。而南漳县、丹江口市、保康县、恩施市在2012年县域经济考核评价中分别排名32位、34位、35位和42位，属于二类县市区的中等水平。

二是县域经济总量差距明显。总量不足的问题，影响到人均指标、后劲指标位次靠后且很难进位。与三类县市前10位平均值相比较：2016年，前10位地方一般公共预算收入平均值12.54亿元，宣恩为3.29亿元；前10位税收总量平均值13.34亿元，宣恩为3.80亿元；前10位社会消费品零售总额平均值83.10亿元，宣恩为38.32亿元；前10位外贸出口平均值10274万美元，宣恩为2331万美元，差距可见一斑。

　　2、考核指标体系本身不尽完善

一是不能如实反映经济发展实际。比如整个恩施州的绿色发展指标都是在全省前列，而宣恩就更具优势。但考核体系中如主要污染物排放、万元GDP能耗等大多指标都是用的下降幅度，由于宣恩节能及生态环境良好，这些数据本身基数低，下降空间有限，把我们与环境差、下降空间大的地区同样对待显然不太科学，考核结果排位与现实大相径庭。另外，像我们在产业结构调整、新农村建设等方面的发展优势在指标体系中体现不出来。

二是考核指标更新变化难以把握。考核指标体系不断更新变化，努力方向难以把握。2016年，考核指标体系又有所变化，在原来的指标上修订或增加了部分指标。对我县来说有喜有忧，喜的是部分修订或新增指标属我县强势项目，如绿色发展指标中的“环境质量改善综合指标”和后劲指标中的“新增规模以上工业企业数占年末规上工业企业总数的比例”等；忧的是部分指标属我县薄弱项目，如后劲指标中的“招商引资”和“科技创新综合指标”。同时，2016年又将远安县和梁子湖区纳入三类县市考核。远安县经济实力雄厚，2015年在29个二类县市中综合排名居于第十位。

    3、统计部门难以监测考评数据

    县域经济考核评价办法中，很大部分考评数据来源于相关主管部门上报的部门统计数据。由于从中央到地方，都已明确各部门不同职责，统计部门无法对相关主管部门上报的数据适时监测，因此难以预先对数据中的问题提出预警。另外，近年来，省统计局严把统计数据质量控制关，分别对农业、工业、商贸、投资等专业上报数据划定增速红线，严格审核。只要增速超过这些红线，县市区统计局就需要进行说明，如果增速异常偏大，省统计局直接不予认可。凡是联网直报企业对已上报的数据进行修改调整，省统计局便立刻下发数据查询，质询修改数据原因，尽可能杜绝随意修改上报数据。

    三、关于县域经济考评的几点建议

   （一)落实任务明职责

一是成立县域经济争先进位工作领导小组，下设协调办公室、监测考核办公室和专项督查办公室，负责对加快县域经济发展工作的组织协调、监测考评和督办落实工作。二是各乡镇、各部门及时成立相应的组织机构，明确各自的奋斗目标、发展思路、保障措施，完善推进机制，夯实工作责任，把每项考核指标的完成落到实处。承担考核指标的县直各部门加强横向联系，及时掌握兄弟县市的工作情况，做到知己知彼，做好对上汇报，争取省、州职能部门对我县工作的支持。三是经信、财政、发改、商务、统计、考核办等职能部门对各项指标进行早分析、早预警、早督查，针对考核指标存在的问题，及时向相关县领导进行汇报，提早发现问题，及时解决问题。同时，部门在指标报送的过程中，主动配合，主动衔接，相互协调，统一审核把关，一个口径向上报送，保证指标报送一致性。

　　（二）抓住优势促发展

考核排名居前10位的16项指标，是争分进位最为关键的指标。特别是在绿色发展、社会民生方面，要加大政府投入，同时引导和鼓励社会资本参与。一是加大对自然环境和生态系统的保护力度，加快推进生态修复，以实际行动维护“绿色宣恩”的形象，让宣恩的经济与环境同步改善和提高。二是在考核指标减贫年度目标完成率方面，我们已经制定了很好的政策，今后要做的，就是要加大扶贫政策的落实力度，把前期制定的各项扶贫政策落实到位，确保脱贫攻坚战圆满收官。三是在教科文卫、就业保障方面等社会指标方面，要加大政策引导和支持力度，鼓励民间资本在园区等地从事盈利性服务业，改善劳动力密集地区的生产和生活、消费环境，把宣恩变成就业的乐土。四是通过引才引智，增加高技能、高素质人才供给，以此提升医疗、教育、卫生、文化、就业等服务水平，增强人民群众的获得感和幸福指数。

　　（三) 立足县情补短板

考核排名居后10位的19项指标，是我们最大的短板，但也是我们的最大潜力所在。我们要认清全县的优势，更要认清全县的劣势，我们要想在2017年县域经济考核中争先进位，就必须尽快补齐短板，在结构指标、经济总量、人均指标上下功夫，特别是壮大经济规模和总量始终是我们提升县域经济发展水平的基石。一是全力服务市场主体，强化工商经济运行监测分析，加强要素保障，实行“一对一”、实打实为企业服务；加强规模工业企业培植和申报，力争全年新增规上工业9家左右和限上商贸企业9家左右。二是加快推进重大项目建设，进一步完善土地、建设等相关手续（也是数据上报的必备手续），促进项目投资更好更快形成实物量。三是用活用足贫困地区IPO政策机遇，加大招商引资力度,确保引进内资、利用外资有实质性飞跃。四是全面加强财税征管，千方百计挖掘和培植实体税源，适度发展“总部经济”，确保税收收入及时足额入库。